Programme Youth at Risk Development (YARD)
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Le programme Youth At Risk Development (YARD) est un programme d’intervention précoce auprès des jeunes de Calgary âgés de 10 à 17 ans qui sont membres d’un gang ou qui sont très susceptibles de se joindre à un gang. Le programme offre des interventions individuelles, coordonnées et structurées qui permettent aux jeunes de prendre des décisions positives et de trouver des solutions. Le programme YARD fait participer l’ensemble de la famille au processus d’intervention. Ce programme est financé par le Fonds de lutte contre les activités des gangs de jeunes (FLAGJ) du Centre national de prévention du crime, qui fait partie de Sécurité publique Canada, et est administré conjointement par les services communautaires et de quartier de la municipalité de Calgary et le Service de police de Calgary (SPC). Le projet a débuté en février 2008 et il sera mis en oeuvre et évalué en vertu du FLAGJ jusqu’en mars 2011.
À Calgary, depuis 2004, les activités criminelles liées aux gangs ont augmenté[1]. Cette augmentation s’explique en partie par l’essor qu’a connu le commerce de la drogue, lui‑même attribuable à l’économie prospère de Calgary au cours des dernières années[2]. En 2008, la ville de Calgary a affiché le taux le plus élevé d’homicides attribuables à des gangs de toutes les régions métropolitaines du Canada[3]. Les habitants de Calgary sont préoccupés par l’augmentation des activités des gangs et indiquent régulièrement qu’il s’agit de l’un des plus importants problèmes auxquels doit faire face le service de police[4]. De plus, en 2005 et en 2007, les activités des gangs se classaient au troisième rang en importance en ce qui a trait aux problèmes de sécurité dans les écoles de Calgary[5].
En 2006, le SPC a lancé une stratégie globale visant à répondre aux besoins des jeunes susceptibles de s’affilier à un gang ou impliqués dans un gang dans la région de Calgary. Les premières étapes de cette initiative étaient axées sur la sensibilisation, et des agents de police ont présenté des exposés éducatifs sur les dangers associés aux gangs à 128 groupes scolaires de la ville[6]. Durant cette période, les agents ont également collaboré avec des travailleurs sociaux et du personnel de la section des services communautaires et des services destinés aux jeunes de la municipalité de Calgary pour intervenir auprès des jeunes faisant partie d’un gang ou susceptibles de s’affilier à un gang en les aguillant vers des services communautaires.
Le projet YARD fait partie de la deuxième phase de la stratégie globale du SPC, et les activités du programme sont fondées sur les conclusions de l’évaluation de la stratégie pilote. En coordonnant la prestation de services aux jeunes, afin d’atténuer les facteurs de risque sous-jacents qui mènent à l’affiliation à un gang, le programme YARD vise à prévenir et à réduire le nombre d’affiliations à des gangs et les activités de gangs afin d’améliorer la sécurité publique.
Sources des données scientifiques
Grâce à l’examen et à la combinaison d’éléments tirés de programmes efficaces, les responsables du programme YARD ont élaboré un programme complet adapté aux besoins des jeunes et à la disponibilité des ressources dans la région.
Le projet YARD s’inspire principalement du programme Wraparound Milwaukee.
Wraparound Milwaukee
Le programme Wraparound Milwaukee est un programme de soins complet, axé sur les points forts, qui vise à offrir des soins personnalisés aux jeunes délinquants et à leur famille. Il est conçu pour réduire le nombre de jeunes placés en établissement grâce à des traitements et des programmes familiaux dans la collectivité. Ce programme s’adresse aux jeunes âgés de 13 à 17 ans qui ont de graves problèmes en santé mentale, de comportements et émotionnels, ainsi qu’à leur famille.
Les objectifs du programme Wraparound Milwaukee sont les suivants :
- réduire les comportements antisociaux;
- aider les familles à accéder aux services disponibles;
- favoriser la fréquentation de pairs ayant des attitudes prosociales;
- accroître la cohésion familiale;
- réduire le nombre de placements à l’extérieur du domicile.
Une étude a révélé une diminution considérable du taux de récidive chez les jeunes qui avaient participé au programme Wraparound Milwaukee, notamment en ce qui concerne les actes délictueux graves et les méfaits. Cette étude a également montré que les participants au programme avaient commis moins d’infractions sexuelles, d’infractions contre les biens, des voies de fait et des infractions commises à l’aide d’une arme
[7].
Participants au programme
Le projet YARD s’adresse aux jeunes de 10 à 17 ans et à leur famille. Pour participer au programme, ces jeunes doivent habiter dans certains quartiers de Calgary et ils doivent être susceptibles de s’affilier à un gang ou en sont déjà membres.
Partenaires clés
Le projet YARD fait appel à de nombreux partenariats dans la collectivité. Voici certains des organismes clés qui participent au projet :
- Alberta Adolescent Recovery Centre (AARC);
- Alberta Alcohol and Drug Abuse Commission (AADAC);
- Aspen Family and Community Network Society;
- Bibliothèque publique de Calgary;
- Calgary Board of Education;
- Calgary Break Dancing Academy;
- Calgary Catholic Family Services;
- Calgary Catholic School District;
- Calgary Community Conferencing;
- Calgary Drop-In and Rehab Centre;
- Calgary Housing;
- Calgary Learning Centre;
- Calgary Resource Centre;
- Calgary Transit;
- Calgary Youth Attendance Centre;
- Calgary Youth Justice Society;
- Calgary Youth Offender Centre;
- Clubs garçons et filles du Canada (BGCC);
- Enviros Wilderness School Association;
- Glencorse Family Therapy;
- Harmony Counseling and Wellness;
- Hull Child and Family Services;
- Junior Police Academy;
- Learning Disabilities Association of Alberta;
- McBride Career Group;
- Metis Child and Family Services;
- National Sports Development;
- Native Counseling Services of Alberta;
- Organized Crime Operations Centre;
- Parent Support Association;
- Scouts Canada;
- Sentiers autochtones;
- Service de police de Calgary;
- Société John Howard;
- The Foothills Hospital;
- Unleashed Potential Training;
- Urban Ghost river Rediscovery Society;
- Urban Youth Working Group;
- Ville de Calgary;
- Wood’s Homes;
- YMCA.
Composantes du programme
Le personnel du projet YARD effectue une évaluation de l’admissibilité ainsi que des évaluations personnalisées et élabore des plans de service propres à chaque participant. Il surveille et gère également les progrès réalisés par les participants.
Évaluation de l’admissibilité
Lorsque les jeunes sont aiguillés vers le programme, on détermine s’ils y sont admissibles à l’aide du Youth Primary Identification Tool. Cet outil d’évaluation était au départ fondé sur le modèle Developmental Assets [8] du Search Institute; on y a ajouté des questions précises concernant les facteurs de risque connus associés à l’affiliation à un gang. Un système de points permettant de déterminer l’admissibilité au programme a été élaboré.
L’outil d’évaluation place les jeunes dans l’une des trois catégories de risque, soit faible, moyen ou élevé. Les jeunes qui présentent un risque moyen ou élevé sont admissibles au programme YARD, tandis que les jeunes qui présentent un risque faible ou qui ne répondent pas aux critères d’affiliation à un gang sont aiguillés vers un autre programme.
Évaluations personnalisées
Après avoir été admis au programme YARD, chaque participant fait l’objet d’une évaluation individuelle approfondie permettant de déterminer et de décrire en détail les facteurs de risque et de facteurs de protection. Parmi les éléments examinés, mentionnons les antécédents familiaux du participant, son rendement et son comportement à l’école, ses relations avec ses pairs, ses antécédents de consommation de drogue et d’alcool et sa participation à des activités criminelles.
Plans de service
Selon les résultats de l’évaluation, le participant, sa famille et le personnel du programme YARD élaborent un plan d’intervention adapté à ses besoins. En fonction de ce plan, le personnel du programme YARD aiguille ensuite le participant vers les services et les programmes communautaires adéquats. Les interventions suggérées peuvent varier grandement en fonction des facteurs cernés durant l’évaluation. Les jeunes sont dirigés vers diverses ressources communautaires, tels que des programmes d’éducation, de formation et d’emploi, des programmes de leadership, des services de counselling et des activités récréatives [9].
Gestion des cas
La gestion des cas se fait tout au long de la participation des jeunes au programme YARD, et comprend un suivi de leurs progrès, une réévaluation et, au besoin, une modification de la prestation des services qui leur sont offerts. Ce processus de gestion des cas dépend des besoins de chaque participant, mais comprend toujours des rencontres régulières réunissant le personnel, le participant et sa famille. Le personnel du programme YARD reçoit aussi des appels des parents, de l’organisme ayant aiguillé le jeune ou de l’école du participant si celui-ci éprouve des difficultés.
Modèle d’évaluation
Actuellement, un évaluateur tiers effectue une évaluation complète du projet. L’objectif de l’évaluation consiste à recueillir des données exhaustives sur la mise en œuvre et les répercussions du projet YARD afin de déterminer quelles sont les composantes du projet qui permettent le mieux de prévenir ou de réduire la participation des jeunes aux activités de gangs.
Diverses techniques de collecte et d’analyse de données sont utilisées, notamment des méthodes quantitatives (enquêtes sur l’évaluation des risques, analyses financières) et des méthodes qualitatives (entrevues auprès des informateurs clés, observations des programmes sur le terrain, vérifications des dossiers des clients). Une évaluation effectuée avant et après le programme et à mi-parcours, de même qu’une évaluation de suivi, permettront de mesurer les changements au fil du temps. De plus, l’évaluation comprendra un groupe témoin non randomisé qui permettra de déterminer concrètement quels sont les résultats du programme.
Résultats préliminaires
En date de janvier 2009, 46 jeunes ont été dirigés vers le programme YARD et 32 ont été acceptés. Des données préliminaires indiquent que le projet rejoint la population visée. La majorité des jeunes ayant participé au projet ont entre 13 et 17 ans, la moyenne d’âge étant de 15 ans. Selon 85 % des participants, les gangs sont présents dans leur collectivité et 65 % d’entre eux ont indiqué que les gangs étaient présents dans leur école. Par ailleurs, 85 % des jeunes participants au programme YARD ont des amis ou des connaissances qui prennent part à des activités de gangs.
Le personnel du programme YARD estime que 60 % des participants sont présentement affiliés à un gang, les autres étant susceptibles de prendre part à des activités de gang[10].
Jusqu’à maintenant, le personnel du programme YARD a dirigé des participants vers des programmes très diversifiés offerts par 24 organismes différents, et ce, en fonction du plan personnalisé de chaque jeune. La référence la plus fréquente est vers le Youth Employment Centre. Le personnel du programme aiguille également les jeunes vers des services de logement et d’éducation.
Les diverses références effectuées montrent que le programme est adapté aux intérêts des jeunes. Par exemple, les jeunes sont dirigés vers des programmes artistiques, des activités sportives, des programmes adaptés à la culture et à la spiritualité (p. ex., les programmes autochtones), des services répondant à des problèmes de santé (p. ex., les troubles causés par l’alcoolisation fœtale) et à des besoins émotionnels et psychologiques (p. ex., le counselling). Les références aident aussi les participants qui ont des besoins touchant l’éducation et l’apprentissage, l’emploi et le logement. Les références vont également au-delà de l’aide apportée aux jeunes puisqu’elles s’adressent également aux parents/tuteurs et, au besoin, au reste de la famille. À titre d’exemple, le personnel du programme YARD dirige parfois les parents vers des services de counselling familial et de soutien parental [11].
Observations relatives à la mise en œuvre
Soutien de la collectivité
Le projet a reçu du soutien de la collectivité sous forme de partenariats avec des entreprises locales qui fournissent des services tels qu’avoir accès à des activités et à de l’équipement de loisirs. Le projet YARD a aussi attiré des bénévoles de divers milieux culturels. Ces bénévoles sont des intervenants clés et des modèles dans la collectivité, et ils sont prêts à donner de leur temps et à transmettre leur expertise pour améliorer le programme.
Échange d’information
L’échange accru de renseignements de sécurité et d’information parmi les organismes de services de Calgary a contribué à créer un meilleur réseau de connaissances et de prestation de services liés aux gangs de jeunes. Avant que le programme existe, les organismes et les membres de la collectivité travaillaient généralement chacun de leur côté, ce qui limitait leur influence sur les activités des gangs à Calgary. Les forums communautaires ont permis de faire connaître le programme et ses activités aux gens de la collectivité et de fournir des renseignements généraux sur les activités des gangs. Des exposés dans les écoles ont également permis au personnel des écoles et aux partenaires de se tenir informés des activités du programme et de connaître le public cible du programme.
Aiguillages
Un processus officiel simplifié a été établi pour évaluer les jeunes aiguillés vers le programme. Lorsqu’on reçoit la liste des jeunes référés, on effectue un tri pour sélectionner les jeunes qui répondent aux critères d’admissibilité de base. Le personnel du programme YARD discute ensuite avec ceux qui ont référé les jeunes afin de déterminer pourquoi ils estiment que le programme YARD conviendrait aux jeunes en question. Puis, le personnel rencontre chaque participant potentiel afin de déterminer si le programme YARD convient et pour savoir si le jeune souhaite participer volontairement au programme. Lorsque le programme ne convient pas au participant, on organise une réunion de suivi pour dresser la liste des autres programmes qui pourraient répondre à ses besoins. La validité de toutes les références est évaluée par l’équipe, et un réseau d’organismes aptes à référer les participants a été créé.
Participation volontaire
Au départ, la majorité des jeunes ne souhaitent pas participer au programme, mais une fois la première évaluation terminée, le programme leur semble plus intéressant. Dans les cas où le participant n’aime pas les programmes structurés, il peut parfois s’écouler beaucoup de temps entre l’aiguillage du jeune et le début des activités du programme. Par contre, dès que le jeune prend part à certaines activités du programme, l‘attitude à l’égard du programme s’améliore graduellement.
Transport
Le transport des participants vers les activités a également nécessité une planification supplémentaire, puisque, au départ, les participants aiguillés vers le programme n’étaient pas en mesure de se rendre à l’endroit où le programme était offert. Il fallait donc leur offrir un moyen de transport.
Faire place aux différences culturelles
Il a été difficile d’établir des liens avec les communautés culturelles et de surmonter les obstacles liés à la langue et aux valeurs traditionnelles. L’unité de la diversité du service de police local a fait appel à des interprètes et à des membres de la collectivité pour faciliter l’acceptation et la communication dans la collectivité.
Pour en savoir plus sur ce projet, veuillez communiquer avec :
Y.A.R.D.
Community and Youth Services Section
Service de police de Calgary
133-6th Avenue SE
Calgary (Alberta) T2Z 4Z1
Tél. : 403-206-8409
Sécurité publique Canada
Centre national de prévention du crime
Région des Prairies
700-310, avenue Broadway
Winnipeg (Manitoba) R3C 0S6
Tél. : 204-984-7237.
Sans frais : 1-800-830-3118
Si vous voulez recevoir de l’information sur la prévention du crime, veuillez consulter la page Web suivante : https://www.securitepublique.gc.ca/prg/cp/ml/index-fra.aspx
[1] Calgary Police Service. 2009. Annual Statistic Report 2004-2008. Téléchargé à l’adresse : http://www.calgarypolice.ca/pdf/Annual_Statistical_Report_2008.pdf.
[2] Ibid.
[3] Beattie, S. 2009. « L’homicide au Canada, 2008 ». Juristat, no 85-002-X 29(4). Téléchargé à l’adresse : http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2009004/article/10929-fra.pdf.
[4] Calgary Police Service. 2008. Environmental Scan, 2007. Télécharger à l’adresse : http://www.calgarypolice.ca/pdf/environmental%20scan%202007.pdf.
[5] Pour obtenir de plus amples renseignements, veuillez communiquer avec le promoteur du projet.
[6] Ibid.
[7] Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site web suivant : http://www.securitepublique.gc.ca/res/cp/res/2008-pcpp-fra.aspx.
[8] Search Institute. 2009. Developmental Assets Tools. Téléchargé à l’adresse : http://www.search-institute.org/assets/.
[9] YARD, 2008, p. 3
[10] Pour obtenir de plus amples renseignements au sujet des résultats préliminaires, veuillez communiquer avec le promoteur du projet.
[11] Ibid.