Wraparound Surrey : un plan complet destiné aux jeunes pour la prévention de la violence commise par les gangs

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Le projet Wraparound Surrey a été créé en raison de l’augmentation des activités de gangs de jeunes à Surrey, en Colombie-Britannique. Le programme offre des solutions de rechange prosociales aux jeunes susceptibles de participer aux activités de gangs, aux jeunes qui manifestent des comportements liés aux gangs et aux membres actuels de gangs. Il favorise l’amélioration des compétences sociales et des compétences en résolution de problèmes des jeunes, pour empêcher ces derniers de se joindre à un gang ou pour les aider à quitter leur gang. Le projet Wraparound Surrey est financé par le Fonds de lutte contre les activités des gangs de jeunes (FLAGJ) du Centre national de prévention du crime, qui fait partie de Sécurité publique Canada, et est géré par le district scolaire no 36 du Conseil scolaire de Surrey. Le projet a été lancé en avril 2008 et il sera mis à l’essai et évalué en vertu du FLAGJ jusqu’en mars 2011.

De 1990 à 1999, il y a eu en moyenne 115 homicides par année en Colombie-Britannique et, en 2000, Statistique Canada indiquait qu’un homicide sur huit était lié aux activités de gangs^[1]. À l’échelle nationale, les homicides liés aux gangs ont augmenté depuis le début des années 1990 et, en 2008, ils représentaient presque un homicide sur quatre^[2]. Cette augmentation des homicides liés aux gangs s’explique principalement par l’accroissement du nombre de cas en Alberta et en Colombie-Britannique^[3]. Plus particulièrement, 16 des 117 homicides commis en Colombie-Britannique en 2008 ont eu lieu dans la région de Surrey^[4].

Le district scolaire de Surrey est le plus important de la Colombie-Britannique et c’est celui où la croissance fut la plus rapide au Canada : il compte plus de 67 000 élèves^[5]. Le programme Youth Diversity Liaison, (YDL) offert dans le district, fournit un soutien pertinent et adapté à la culture aux élèves de divers milieux ainsi qu’à leur famille dans l’ensemble du district, notamment grâce à un continuum de services offerts aux élèves et aux familles qui éprouvent des difficultés^[6]. Ce programme permet de connaître les activités des gangs; en effet, il permet de documenter les incidents liés à des comportements associés aux gangs de jeunes dans les écoles, qu’il s’agisse d’affrontements tels que l’intimidation et le taxage, de « clubs de combats » organisés par courriel et par messagerie texte ainsi que d’agressions graves commises avec des armes à feu et des machettes. Ces incidents ne se produisent toutefois pas toujours à l’école. En effet, des travailleurs de proximité de la ville de Surrey et de la Pacific Community Resources Society mentionnent avoir constaté des comportements associés aux gangs sur les circuits d’autobus, dans les parcs et les centres de loisirs communautaires.

Dans le cadre de l’élaboration du projet Wraparound Surrey, le district scolaire de Surrey a collaboré avec le Community Action and Assessment Network (CAAN) de Surrey afin de produire un inventaire complet des services offerts par les organismes communautaires. Ces services sont diversifiés – sensibilisation, prévention et interventions offertes dans de nombreuses langues et auprès de différents groupes culturels – et permettent de sélectionner le type de soutien qui sera offert aux jeunes qui participent au projet Wraparound Surrey.

Sources des données scientifiques

Le projet Wraparound Surrey s’inspire du programme Wraparound Milwaukee^[7] et du Philadelphia Youth Violence Reduction Partnership.

Wraparound Milwaukee

Le programme Wraparound Milwaukee est un programme de soins complet, axé sur les points forts, qui vise à offrir des soins personnalisés aux jeunes délinquants et à leur famille. Il est conçu pour réduire le nombre de jeunes placés en établissement grâce à des traitements et des programmes familiaux dans la collectivité. Ce programme s’adresse aux jeunes âgés de 13 à 17 ans qui ont de graves problèmes en santé mentale, de comportements et émotionnels, ainsi qu’à leur famille^[8].

Les objectifs du programme Wraparound Milwaukee sont les suivants :

• réduire les comportements antisociaux;
• aider les familles à accéder aux services disponibles;
• favoriser la fréquentation de pairs ayant des attitudes prosociales;
• accroître la cohésion familiale;
• réduire le nombre de placements à l’extérieur du domicile.

Une étude a révélé une diminution considérable du taux de récidive chez les jeunes qui avaient participé au programme Wraparound Milwaukee, notamment en ce qui concerne les actes délictueux graves et les méfaits. Cette étude a également montré que les participants au programme avaient commis moins d’infractions sexuelles, d’infractions contre les biens, des voies de fait et des infractions commises à l’aide d’une arme^[9].

Philadelphia Youth Violence Reduction Partnership (YVRP)

Le Philadelphia Youth Violence Reduction Partnership est un projet d’intervention ciblant les membres de gangs de rue dans les districts de police où les taux d’homicides chez les jeunes sont les plus élevés. Il a été mis en œuvre en 1999 dans un premier district de police, avant d’être repris dans deux autres districts. Essentiellement, ce projet vise à réduire le nombre de crimes avec violence – en particulier les homicides – commis par ou contre les jeunes.

Le projet YVRP est le résultat d’une étroite collaboration entre divers organismes publics (services de police, services de probation) et communautaires (travailleurs de rue, organismes religieux) qui interviennent auprès de la clientèle ciblée. Le projet YVRP privilégie la collaboration et la coordination entre les différents organismes plutôt que le travail réalisé de façon indépendante. Les efforts concertés qui en découlent permettent d’intensifier les interventions ciblant les jeunes, ce qui a pour effet de les dissuader de commettre des crimes. Ces efforts ont aussi pour but de favoriser la réinsertion sociale des jeunes.

Les données d’évaluation révèlent qu’en général, le taux d’homicides attribuable aux gangs de rue a diminué dans les districts où le projet avait été mis en œuvre. L’étroite surveillance exercée sur les jeunes a aussi permis de découvrir de nombreuses infractions qui ont été sanctionnées par la suite. Enfin, les intervenants de première ligne ont réussi à persuader un nombre important de jeunes de participer à des programmes d’aide ou de réadaptation^[10].

Composantes du programme

Les jeunes aiguillés vers le projet Wraparound Surrey font l’objet d’une évaluation détaillée qui permet de déterminer leurs besoins et d’élaborer un plan de soins personnalisés. Chaque plan fait état des risques et des besoins propres au jeune et comprend une liste des ressources et des services de soutien familial et communautaire auxquels il aura accès.

D’autres activités sont offertes, notamment l’élaboration et la prestation d’un programme de formation à l’intention du personnel de première ligne de la ville de Surrey afin qu’il soit en mesure de reconnaître et d’aider les jeunes actuellement membres de gang, les jeunes qui manifestent un comportement lié aux gangs et les jeunes susceptibles d’être recrutés par un gang.

Un programme de formation a également été élaboré pour aider les parents à mieux soutenir leurs enfants si ces derniers sont susceptibles de prendre part à des activités de gangs.

Le personnel du projet Wraparound Surrey doit également élaborer et mettre en œuvre un programme dans le district scolaire de Surrey afin de sensibiliser les jeunes aux réalités de la participation aux activités de gangs et de les encourager à acquérir des compétences qui leur permettront d’éviter d’être recrutés par un gang.

Participants au programme

Le projet cible les jeunes de 11 à 17 ans qui fréquentent l’une des écoles du district scolaire de Surrey et qui risquent de prendre part à des activités de gangs, qui manifestent un comportement lié aux gangs ou qui sont actuellement membres d’un gang. Les participants proviennent de milieux culturels et socioéconomiques très diversifiés. Les familles des participants participent également aux activités du programme.

Partenaires clés

Le projet Wraparound Surrey repose sur de nombreux partenariats dans la collectivité. Voici certains des organismes clés qui participent au projet :

• Ville de Surrey;
• Surrey Gang Task Force;
• Pacific Community Resources Society;
• Options Services to Community Society;
• GRC de Surrey;
• YMCA;
• Ministère de la Sécurité publique et Solliciteur général, gouvernement de la Colombie-Britannique;
• Surrey Youth Justice Services;
• Canadian Centre for Threat Assessment and Trauma Response.

Modèle d’évaluation

Actuellement, un évaluateur tiers effectue une évaluation complète du projet. L’objectif de l’évaluation consiste à recueillir des données exhaustives sur la mise en œuvre et les répercussions du projet Wraparound Surrey afin de déterminer quelles sont les composantes du projet qui permettent le mieux de prévenir ou de réduire la participation des jeunes aux activités de gangs.

L’évaluation du projet sera quasi expérimentale. Les jeunes jugés admissibles au programme, mais qui n’ont pas encore reçu de services, feront partie du groupe témoin. Des données sont recueillies avant et après le programme, et comprennent un suivi régulier auprès des jeunes une fois qu’ils ont quitté le programme. Plusieurs sources de données sont intégrées à l’évaluation, y compris des statistiques recueillies en collaboration avec la GRC de Surrey, des données fournies par les écoles et des données individuelles provenant des dossiers de cas et de l’évaluation des risques (INSGCJ)^[11]. De plus, des entrevues et des enquêtes seront réalisées auprès des intervenants et des parents. Le modèle utilisé permettra aux évaluateurs d’effectuer le suivi de l’évolution de l’attitude des jeunes qui participent au programme, de leur affiliation à un gang et de leurs activités liées aux gangs tout au long du projet.

Résultats préliminaires
Environ 40 entrevues ont été réalisées auprès de 75 personnes qui ont participé aux activités du programme. Les données préliminaires semblent indiquer que le projet réussit à bien cibler les jeunes qui tireront profit du programme. De plus, les références reçues par les organismes partenaires concernent des jeunes qui présentent un risque élevé et qui sont admissibles au projet^[12].

Observations relatives à la mise en œuvre

Aiguillage

En raison de l’exposition médiatique dont a profité le programme à ses débuts, le nombre de participants voulant prendre part aux activités du programme a été plus élevé que prévu. Au début du programme en 2008, le personnel du programme Wraparound Surrey avait reçu 40 références, et 20 autres participants ont par la suite été référés par des partenaires locaux. Une liste d’attente a été créée, et le personnel du projet fait un suivi des références.

De façon plus spécifique, le projet reçoit plus de références que prévu de la part des écoles primaires. L’équipe a adapté des activités supplémentaires aux besoins des participants plus jeunes. On prévoyait que la majorité des participants seraient plus âgés (de 15 à 17 ans) alors qu’en fait, la majorité semble être âgée de 11 à 14 ans.

Répartition du temps et des ressources

Au départ, le programme prévoyait accueillir environ 60 participants et ce, à tout moment et tout au long de la durée du projet. Or, l’équipe du projet a dû revoir ce nombre en raison du temps et de la quantité importante de ressources nécessaires à l’évaluation des risques de chaque participant. L’évaluation des risques que présente chaque participant est un processus qui prend du temps étant donné qu’il faut recueillir un grand nombre de données précises auprès des intervenants et des professionnels du système de justice pénale qui connaissent les antécédents du comportement du participant. Grâce à l’achat et à l’utilisation d’un logiciel spécialisé, il a été possible d’effectuer un suivi et de produire des rapports sur les progrès réalisés à l’échelle individuelle et collective.

Évaluation des risques et outils de gestion des cas

Pour évaluer le risque qu’un participant prenne part à des activités criminelles et faciliter la planification des soins, le personnel du projet Wraparound Surrey utilise l’Inventaire du niveau de service et de la gestion des cas pour les jeunes (INSGCJ)^[13]. L’INSGCJ est un outil d’évaluation des risques et de gestion des cas combiné en un seul système. Il permet au personnel du programme et aux autres intervenants et professionnels du système de justice pénale de cerner, pour chaque jeune, ses principaux besoins, ses points forts, les obstacles auxquels il fait face et les mesures incitatives à mettre en place. L’outil permet également au personnel de choisir les buts les plus appropriés pour chaque participant et d’élaborer un plan de gestion des cas efficace pour intervenir auprès de ce dernier. L’INSGCJ a été élaboré à l’aide de données longitudinales sur les facteurs de risque et de protection des jeunes qui prennent part à des activités criminelles. Par conséquent, cet outil se concentre sur l’évaluation des facteurs de risque « traditionnels » liés aux comportements délinquants des jeunes.

Adaptations culturelles

La ville de Surrey compte une population ethnique diversifiée. Le projet Wraparound Surrey a été adapté de façon à ce qu’il tienne compte des différences culturelles et qu’il corresponde aux diverses cultures. Cette modification est particulièrement importante pour l’évaluation des facteurs de risque et de protection ainsi que pour l’élaboration des plans de soins.

Une des limites liées à l’outil d’évaluation des risques à Surrey était qu’il ne permettait pas d’évaluer adéquatement les facteurs de risque « non traditionnels » relatifs à la participation aux activités criminelles, qui sont très présents au sein de la population de jeunes à risque dans la collectivité de Surrey, puisque ces derniers sont issus de nombreuses cultures différentes. Un outil d’évaluation unique a donc été élaboré. Il permet de mesurer les facteurs de risque non traditionnels et de recueillir des données normatives pertinentes et des indicateurs de risque supplémentaires. La validité de cet outil sera vérifiée dans le cadre de l’évaluation du projet.

Pour en savoir plus sur ce projet, veuillez communiquer avec :

Gestionnaire, Safe Schools
District scolaire no 36 du Conseil scolaire de Surrey
14225, 56e Avenue
Surrey (Colombie-Britannique) V3X 3A3
Tél. : 604-599-7429

Sécurité publique Canada
Centre national de prévention du crime
Région de la Colombie-Britannique
260 - 858, rue Beatty
Vancouver (Colombie-Britannique) V6B 1C1
Tél. : 604-666-5705
Sans frais : 1-800-830-3118

Si vous voulez recevoir de l’information sur la prévention du crime, veuillez consulter la page web suivante : https://www.securitepublique.gc.ca/prg/cp/ml/index-fra.aspx.

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^[1] Statistique Canada. 2000. Statistiques sur les homicides, 2001. Téléchargé le 17 novembre 2009 à l’adresse : http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/011031/dq011031b-fra.htm
^[2] Statistique Canada. 2008. Statistiques sur les homicides, 2008. Téléchargé le 17 novembre 2009 à l’adresse : http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/091028/dq091028a-fra.htm
^[3] Ibid.
^[4] Ibid.
^[5] Surrey District School Board. 2009. Téléchargé le 17 novembre 2009 à l’adresse : http://www.sd36.bc.ca/
^[6] Youth Diversity Liaison. 2009. Téléchargé le 17 novembre 2009 à l’adresse : http://www.sd36.bc.ca/general/brochures/youthdiversityliaison.pdf
^[7] Le programme s’inspirait également de deux programmes semblables : Wraparound in Nevada (pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site web suivant : http://www.dcfs.state.nv.us/Reports/WIN%20Outcome%20Report%2012-31-04.pdf) et Seattle Team for Youth (pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site web suivant : http://www.seattle.gov/police/programs/youth/STFY.htm).
^[8] Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site web suivant : http://www.securitepublique.gc.ca/res/cp/res/2008-pcpp-fra.aspx.
^[9] Ibid.
^[10] Inventaire du niveau de service et de la gestion des cas pour les jeunes.
^[11] Ibid.
^[12] Pour de plus amples renseignements sur les résultats préliminaires, veuillez communiquer avec le promoteur du projet.
^[13] Pour de plus amples renseignements sur l’INSGCJ, veuillez consulter le site web suivant : www.justice.gc.ca.