Projet du programme Prevention and Intervention Toronto (P.I.T.)
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L’objectif du projet du programme Prevention and Intervention Toronto (P.I.T.) est d’empêcher les jeunes âgés de 13 à 24 ans d’adhérer à un gang et de participer à des activités connexes dans des quartiers choisis de Toronto. Le programme P.I.T. est appuyé par le Fonds de lutte contre les activités des gangs de jeunes (FLAGJ) du Centre national de prévention du crime, qui fait partie de Sécurité publique Canada. Il est offert par la division du développement social, des finances et de l’administration de la Ville de Toronto avec l’appui du Centre de criminologie de l’Université de Toronto. Le projet a débuté en septembre 2008 et sera mis en oeuvre et évalué en vertu du FLAGJ jusqu’en mars 2011.
En 2000, un sondage sur la victimisation auprès de 3 393 étudiants d’écoles secondaires de Toronto a révélé que 5 % des étudiants avaient dit avoir déjà associé à un gang. En outre, 6 % d’entre eux avaient indiqué qu’ils étaient des membres actifs[1]. En 2005, le taux d’homicides était élevé en Ontario, et particulièrement à Toronto[2]. Ces taux élevés étaient dus en grande partie à la violence liée aux gangs[3]. En 2006, il y a eu une légère baisse du nombre d’homicides à Toronto. Sur 70 homicides, 29 étaient liés aux activités de gangs[4]. Même si les taux semblent dans une certaine mesure avoir diminué, les antécédents et les tendances encore présentes en matière de crimes violents et d’activités des gangs font en sorte que les membres des collectivités ont peur et que ces dernières sont très fragmentées[5].
Ces facteurs ont incité la ville de Toronto à élaborer un plan de sécurité communautaire visant à renforcer la capacité des collectivités à réagir aux incidents traumatisants et violents, à augmenter l’infrastructure sociale de soutien dans les quartiers et à améliorer la sécurité et la perception de sécurité. Le Secrétariat de la sécurité communautaire de la division du développement social, des finances et de l’administration de la Ville de Toronto est responsable du plan et, par conséquent, de la coordination du comité consultatif sur les gangs de jeunes. Ce comité fournit une tribune aux organisations communautaires, aux groupes de jeunes, aux universitaires et aux intervenants du Service de police de Toronto ce qui permet de coordonner les efforts, d’échanger des pratiques exemplaires et d’élaborer de nouvelles approches pour lutter contre les activités des gangs de jeunes. Le programme P.I.T. a été élaboré en collaboration avec ce comité, et ses membres jouent un rôle important dans le cadre de sa mise en œuvre[6].
À Toronto, les collectivités de Jamestown, Jane and Finch, et Weston and Mount Dennis sont des banlieues en pleine expansion qui offrent peu de services aux jeunes. Les membres de ces collectivités se sont dits préoccupés par l’augmentation des activités criminelles et antisociales des jeunes. Le programme P.I.T. est mis en œuvre dans ces collectivités pour prévenir et réduire les activités liées aux gangs en fournissant une approche intégrée qui vise les jeunes et la collectivité[7]. Selon les renseignements fournis par les jeunes, les partenaires communautaires et le Service de police de Toronto, des gangs bien établis renforcent leur influence auprès d’autres jeunes. Ils incitent les jeunes à risque à adhérer aux gangs, et particulièrement dans ces collectivités.
Sources des données scientifiques
Les activités du programme P.I.T. ont été élaborées et conçues à la lumière des données scientifiques de deux approches clés.
Milwaukee Wraparound
Le programme Milwaukee Wraparound se veut un système de soins conçu pour les enfants ayant de graves problèmes émotionnels et comportementaux et des besoins en santé mentale, ainsi que pour leur famille. Ce modèle met l’accent sur les soins personnalisés fondés sur les points forts des jeunes grâce à un ensemble complet et souple de services offerts aux jeunes et à leur famille. Les résultats de l’évaluation associés à ce type de programme ont révélé que d’importantes améliorations avaient été observées à la maison, à l’école et dans la collectivité, et ont également permis de constater une diminution importante du taux de récidive
[8].
Participation des jeunes
L’approche axée sur la participation des jeunes offre aux jeunes l’occasion et la capacité d’apporter des changements positifs dans leur vie et dans la vie de leur famille en augmentant leur résilience par rapport à un certain nombre de facteurs de risque négatifs associés à la participation à des activités de gangs. Cette approche intègre l’acquisition de compétences, l’apprentissage par l’expérience et la sensibilisation, et permet aux jeunes de prendre les choses en main en choisissant les activités et les initiatives qui répondent le mieux à leurs besoins[9].
Participants au programme
Le programme P.I.T. est offert aux jeunes âgés de 13 à 24 ans qui risquent de prendre part à des activités de gangs ou qui sont déjà membres.
Partenaires clés
Le programme P.I.T. peut compter sur de nombreux partenariats dans la collectivité. Parmi les organismes clés, mentionnons les suivants :
- Université de Toronto - Centre de criminologie
- Institut canadien de formation
- Central Neighbourhood House
- Cabinet de la jeunesse de Toronto
- Toronto Community Housing
- Bureau de santé publique de Toronto
- Service de police de Toronto
- Promoting Economic Action and Community Health (PEACH)
- Hispanic Development Council
- Native Child and Family Services
Composantes du programme
Gestion de cas
Chaque jeune qui participe au projet fait l’objet d’une évaluation, et un plan de gestion de cas est élaboré en fonction de ses facteurs de risque et de protection. Les jeunes participent à des cours de formation intensifs et axés sur l’apprentissage en groupe qui les aident à acquérir des compétences prosociales. Ils participent à des projets communautaires qui leur donnent l’occasion de mettre en pratique leurs nouvelles compétences et de nouer des relations au sein de la collectivité. Les employés du programme P.I.T. s’occupent de l’aiguillage et du renvoi des jeunes vers les services et les programmes nécessaires et travaillent en étroite collaboration avec chaque jeune pour mettre en œuvre son plan d’action.
Réseau de soutien aux parents du programme P.I.T.
Les parents des jeunes membres de gangs ou de jeunes qui risquent d’en devenir membre se rassemblent pour échanger sur leurs expériences, s’entraider et avoir accès à des connaissances et des stratégies qui pourront les aider et aider leurs enfants. Les employés du programme P.I.T. travaillent avec les parents pour cerner et éliminer les obstacles à la réussite et les aiguiller vers une diversité de services et de programmes.
Communication/promotion relative au projet
Des séances de sensibilisation communautaires sont réalisées pour renforcer les connaissances des jeunes à risque, des familles, des éducateurs et des membres de la collectivité au sujet des facteurs de risque et de prévention de la participation aux activités de gangs. On y discute aussi des signes et des répercussions de la participation à des activités de gangs et de renseignements au sujet des solutions qui s’offrent aux jeunes.
Des employeurs du quartier rencontrent aussi des employés du programme P.I.T. pour discuter d’une occasion d’emploi légitime des jeunes très à risque. Cette opportunité est pour le bénéfice de tous.
Volet des politiques du programme P.I.T.
Ce volet du programme rassemble des jeunes, dont certains participent à d’autres éléments du projet, pour qu’ils discutent des enjeux systématiques qu’il faut modifier pour aider les jeunes à prendre de bonnes décisions. Les employés aident les jeunes à cerner les domaines stratégiques et à créer et à mettre en œuvre des plans pour influer sur eux et favoriser le changement.
Modèle d’évaluation
Un évaluateur tiers effectue une évaluation complète du projet. L’objectif de l’évaluation est de documenter de façon approfondie la mise en œuvre et les répercussions du projet P.I.T. afin de déterminer quelles sont les composantes du projet qui permettent le mieux de prévenir ou de réduire la participation des jeunes aux activités de gangs.
L’évaluation du projet sera fondée sur des pré-tests et des post-tests. On évaluera les progrès des participants en distribuant des sondages auxquels répondront eux-mêmes les participants avant le début du programme, ainsi que six mois après son achèvement.
Dans le cadre de l’évaluation, on comparera aussi les collectivités expérimentales (qui ont participé au programme) et deux collectivités témoins. Les collectivités seront comparées en fonction de caractéristiques comme la taille de la population, le statut socioéconomique, la densité de la population, la diversité ethnique et les taux de criminalité.
Résultats préliminaires
Les activités du projet P.I.T. n’ont pas cours depuis suffisamment longtemps pour générer des résultats préliminaires[10].
Observations relatives à la mise en œuvre
Consultations
En raison de l’ampleur des enjeux et du nombre de fournisseurs de services qui avaient des renseignements à fournir concernant les jeunes les plus à risques et les jeunes qui font partie de gangs, on a consulté plus de 50 organisations. Les discussions sur les modèles potentiels et la façon dont les éléments scientifiques s’appliquent dans le contexte de Toronto ont été nombreuses et enrichissantes. En raison de l’ampleur et de la portée de ces consultations, la période d’élaboration du projet a duré plus longtemps que prévu. Cependant, on s’attend à ce que cet important travail de fondation contribue à la mise en œuvre efficace du projet.
Détermination des quartiers dans le besoin
À l’étape des consultations lors de l’élaboration du projet, on a obtenu de nouveaux renseignements au sujet des quartiers ayant un plus grand besoin du projet P.I.T. Les fournisseurs de services communautaires ont réagi durant la phase d’élaboration, et certaines régions qui, selon les analyses initiales, devraient bénéficier du projet P.I.T., se sont révélées bien servies. Cela a fait en sorte que les priorités ont changé et que l’importance de pouvoir réaliser des analyses rapidement et la capacité de s’adapter au changement dans le cadre de l’élaboration d’activités de lutte contre les gangs de jeunes, ne doivent pas être surestimés.
Approbation du cadre d’évaluation
L’évaluation du projet sera réalisée par une université, et les délais pour obtenir l’approbation du comité d'examen en matière d'éthique ont été plus longs que prévu. Le temps consacré et le processus d’approbation ont permis de renforcer le cadre d’évaluation parce que beaucoup d’éléments ont fait l’objet d’analyses et de débats avant le la mise en place du projet. Le fait que les employés n’étaient pas en poste et que les rôles n’avaient pas été clairement déterminés a fait en sorte que certains des travaux nécessaires pour respecter les exigences de l’examen du cadre d’évaluation ont été plus difficiles.
Adaptation des instruments de mise en œuvre du programme
La détermination et l’adaptation des outils du programme comme les outils de sélection et d’évaluation du risque et les procédures de renvoi ont pris beaucoup de temps et a exigé une réflexion poussée. Une fois les instruments choisis, il faut les adapter à la lumière des éléments scientifiques et les mettre à l’essai pour en garantir sa validité et sa fiabilité. Ce processus a prolongé l’étape d’élaboration du projet, mais renforcera la phase de mise en œuvre.
Pour en savoir plus sur ce projet, veuillez communiquer avec :
Gestionnaire de projet
Ville de Toronto
100, rue Queen Ouest, 14e étage, Tour Est
Toronto (Ontario) M5H 2N2
Tél. : 416-392-6125
Sécurité publique Canada
Centre national de prévention du crime
Région de l’Ontario
25, av. St. Clair Est, bureau 401
Toronto (Ontario) M4T 1M2
Tél.: 416-952-0395
Sans frais : 1-800-830-3118
Si vous voulez vous inscrire pour recevoir des renseignements sur la prévention du crime, veuillez consulter la page d’inscription à l’adresse suivante : www.securitepublique.gc.ca/prg/cp/mailinglist/subscribe-fra.aspx.
[1] Wortley, S. et Tanner, J. 2002. The Toronto Youth Crime and Victimization Survey: Overview Report.Centre de criminologie. Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site Web suivant : http://criminology.utoronto.ca/home/89-6.html.
[2] Canada. 2005. « L’homicide au Canada ». Le Quotidien. Ottawa : Statistique Canada. Consulté sur le site Web suivant : http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/061108/dq061108b-fra.htm.
[3] Ibid.
[4] Canada. 2005. « L’homicide au Canada, 2006 ». Le Quotidien. Ottawa : Statistique Canada. Consulté sur le site Web suivant : http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/071017/dq071017b-fra.htm.
[5] Pour de plus amples renseignements, communiquez avec le promoteur du projet.
[6] Pour de plus amples renseignements au sujet du plan de sécurité communautaire de Toronto, veuillez consulter le site Web suivant : http://www.toronto.ca/community_safety/plan.htm
[7] Ibid.
[8] Pour de plus amples renseignements, veuillez consulter le site suivant : http://www.securitepublique.gc.ca/res/cp/res/2008-pcpp-fra.aspx.
[9] Pour de plus amples renseignements au sujet de la prévention du crime axée sur la participation des jeunes, veuillez consulter le site suivant : www.yjb.gov.uk/en-gb/yjs/prevention/yip/.
[10] Pour de plus amples renseignements, veuillez communiquer avec le promoteur du projet.